山東省住房和城鄉建設廳關於紮實開展住建係統安全生產專項整治三年行動的通知
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各市住房城鄉建設局、城管局,濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、菏澤市水務(水利)局,濟南、青島市園林和林業(綠化)局,濟南市城鄉交通運輸局;省財政直管縣,經濟發達縣有關部門:


為認真貫徹國家和省關於安全生產專項整治三年行動部署要求,全麵落實《住房和城鄉建設部關於印發貫徹落實全國安全生產專項整治三年行動計劃實施方案的通知》(建質函〔2020〕80號)和《全省安全生產專項整治三年行動計劃》(魯安發〔2020〕9號),現就紮實開展全省住建係統安全生產專項整治三年行動有關要求通知如下。


一、將學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述精神貫穿始終


習近平總書記高度重視安全生產工作,反複強調牢固樹立安全發展理念,發展決不能以犧牲人的生命為代價,這必須作為一條不可逾越的紅線。特別是今年以來,習近平總書記就安全生產工作密集作出部署安排,提出“從根本上消除事故隱患”,親自批準開展為期三年的全國安全生產專項整治三年行動。全省住建係統要提高政治站位,把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述精神作為首要政治任務貫穿始終,切實增強開展安全生產專項整治三年行動、做好安全生產工作的責任感、使命感、緊迫感。要對標對表習近平總書記“從根本上消除事故隱患”重要指示精神,在學懂、弄通、做實上狠下功夫,結合貫徹《山東省住房和城鄉建設廳關於認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神進一步加強全省住建係統安全生產工作的意見》(魯建辦字〔2020〕11號),全麵落實全省安全生產專項整治三年行動計劃有關住建係統內容,準確把握專項整治的總體要求和目標任務,紮實推動住建係統各行業領域安全生產補短板、強弱項、上水平,加快推進安全生產治理體係和治理能力現代化。


二、將落實企業主體責任作為重中之重


(一)落實企業安全生產責任體係。企業法定代表人、實際控製人同為安全生產第一責任人,對安全生產工作全麵負責,建立企業全員、全過程、全方位安全生產管理體係,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。建立健全從主要負責人到每個崗位、每個員工的全員安全生產責任製,構建“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體係。


(二)完善企業安全生產管理製度。推行企業安全總監製和專職安全員委派製,充分賦予停工權、處罰權、越級直報權,企業安全生產管理人員待遇要高於同級同職其他崗位管理人員。強化企業內部安全生產績效考核,逐級落實考核並與崗位調整、收入分配等掛鉤。加強安全生產資金投入管理,嚴格安全生產費用提取和使用。落實企業全員安全教育培訓,嚴格落實崗前培訓、班前交底製度。


(三)加快風險隱患雙重預防體係建設。健全完善企業安全風險排查辨識機製,落實分級分類管控,加強動態評估管理,構建安全生產雙重預防長效機製。持續推進企業安全生產標準化建設,嚴格執行雙重預防體係標準規範,探索社會化谘詢評估服務機製,加快雙重預防體係達效擴麵。全覆蓋實施安全生產責任“兩承諾、一公示”管理,強化社會監督,完善信用激勵懲戒機製。進一步推行施工安全生產責任保險,引導規範差別化費率管理,推動建立市場化事故預防機製,充分發揮事前預防、事後保障作用。


三、全麵落實住建係統安全整治重點任務


(一)強化城市建設安全。將安全生產理念落實到城市建設管理各個方麵、各個環節,深入查找城市公共設施隱患問題。嚴格城市道路、橋梁、隧道、供水、燃氣、熱力等設施維護管理,嚴防有限空間中毒窒息事故。加快城市和地下基礎設施信息及監測預警平台建設。


(二)提升城市管理水平。完善城市管理製度體係,打造城市管理數字化平台,健全完善市政公用設施、環衛、園林、市容、揚塵、數管、行政執法等事項的管理標準體係,提升城市管理科學化、精細化、智慧化水平。完善城市公園、廣場安全管理,做好重點時期管控和遊客密集區域疏導,健全預案修訂、安全培訓和定期演練機製。


(三)深化施工安全治理。嚴厲打擊轉包、違法分包、未批先建等違法違規行為,從源頭上保證施工安全。嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理,加強高處墜落、物體打擊等多發事故隱患整治,堅決防範群死群傷事故。強化安全生產許可證動態核查,推進雙重預防體係建設,大力發展裝配式建築,積極推行綠色智慧建造。


(四)完善房屋安全保障。嚴格落實工程質量建設單位首要責任、施工單位主體責任、其他單位相關責任,健全完善終身責任製追溯機製。下大氣力整治建築預拌混凝土質量問題,著力規範工程質量檢測市場秩序,聯動查處重點材料質量違法違規行為。明確既有房屋所有權人、使用人安全責任,落實物業服務企業管理維護責任,進一步發揮住宅專項維修資金對保障房屋使用安全的積極作用。


(五)規範氣代煤安全管理。加強農村地區氣代煤工程質量監管,把好工程施工關,確保工程質量達標。強化燃氣設施運行管理和保護,實施農村地區燃氣安全隱患分級管控,明確各級隱患管控措施,完善應急處置機製。加強燃氣安全使用培訓宣傳,大力開展燃氣安全法規和使用常識宣傳,提高農村地區居民安全使用燃氣的意識和技能。


(六)防範垃圾處理風險。加強建築垃圾回填、消納、利用等處置活動管理,落實建築垃圾處置安全生產責任,嚴格建築垃圾的運輸、處置市場準入和退出製度。加強生活垃圾處理設施運行管理,開展生活垃圾處理設施無害化等級評價。嚴格執行生活垃圾處理設施運行維護與安全技術規程,落實安全運行防範措施。


四、切實強化整治工作保障措施


(一)落實工作責任。省住房城鄉建設廳成立廳長、黨組書記為組長、各分管廳領導為副組長,有關處室、單位主要負責人為成員的工作組,統籌指導推進全省住建係統安全生產專項整治三年行動。工作組下設工作專班,由廳安委會辦公室主任、分管廳領導牽頭,廳質量安全處、建管處、設計處、城建處、城管局、房產處、物業處、村鎮處、執法局負責人參加,承擔日常工作。各級住房城鄉建設有關主管部門要結合工作實際,科學確定目標,細化實施方案,建立領導協調機製,明確專人負責,認真組織落實本地區本行業領域專項整治行動任務。要加強部門間工作溝通,密切協作配合,形成專項整治工作合力。


(二)嚴格監管執法。要紮實落實城市建設各方麵安全生產責任製,盯緊重點領域,聚焦突出問題,加大暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”檢查抽查力度。專項整治期間發現安全生產違法違規行為的,一律從嚴從速實施限期整改、停工整頓、經濟處罰、信用懲戒、清出市場等處理措施,嚴格跟蹤閉環整改交圈。專項整治期間發生生產安全事故的,一律立即落實即行問責措施,一律掛牌督辦調查處理,一律對事故所在地實施警示約束,對責任企業頂格處理處罰,持續強化嚴管重罰高壓震懾。


(三)夯實治理基礎。要聚焦基礎性、製約性、根源性問題,突出源頭預防,注重標本兼治,完善地方標準和安全生產製度體係。要強化分類指導推動,及時總結推廣經驗做法,研究出台針對性、易操作、能落地的實招實策,鼓勵相關企業先行先試,以點帶麵提升安全生產管控水平,建立健全防範化解住建領域安全風險的基礎性、係統性、製度性治理體係。充分發揮各類媒體作用,做好宣傳引導和安全生產知識宣教,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局麵。



山東省住房和城鄉建設廳


2020年6月23日