權威解讀《關於進一步完善質量保障體係提升建築工程品質的實施意見》
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【時間:9月22日(星期二)上午10:00


主持人:山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君


出席:山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海

      山東省住房和城鄉建設廳建築工程監察專員賈鳳興

      山東省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處處長潘峰


內容:關於進一步完善質量保障體係提升建築工程品質的實施意見新聞通氣會


山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家上午好!歡迎大家出席山東省住房和城鄉建設廳新聞通氣會。

百年大計、質量第一。質量是建設工程的生命,也是永恒的主題。完善質量保障體係、提升建築工程品質,是推進新型城鎮化、增強城市功能品質、提高城市運行能力的重要保障。為此,省住房城鄉建設廳牽頭起草了《關於進一步完善質量保障體係提升建築工程品質的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),於2020年9月17日,經山東省人民政府同意,由省政府辦公廳印發實施。今天,省住房城鄉建設廳召開新聞通氣會,請廳黨組成員、副廳長張曉海,建築工程監察專員賈鳳興,工程質量安全監管處處長潘峰,對《實施意見》進行解讀,並回答大家提問。

出席今天發布會的有中央駐魯新聞單位,省及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

首先,請廳黨組成員、副廳長張曉海對《實施意見》進行解讀。



山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海


新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

大家好!首先,借此機會,向多年來關注、關心和支持我省住房城鄉建設事業的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝!下麵,向大家簡要介紹《山東省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關於進一步完善質量保障體係提升建築工程品質的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)出台背景和主要內容。

一、《實施意見》出台背景和過程

習近平總書記強調,建築質量事關人民生命財產安全,事關城市未來和傳承,要加強建築質量管理製度建設。山東省委、省政府高度重視工程質量工作,先後出台提升建築質量意見、工程質量監督管理辦法,部署推進質量提升行動。近年來,全省住建係統將提升工程質量作為推動住建事業高質量發展的重要抓手,強化措施、狠抓落實,在全國率先推行質量終身責任製,大力推進質量管理標準化,深入實施常見問題專項治理,積極探索第三方輔助巡查,全省工程質量水平穩步提升。近三年,獲魯班獎24項、國優工程79項、廣廈獎28項,數量居全國前列,多次在全國工程質量大檢查中獲得表揚。同時,對照高質量發展要求和人民群眾的期盼,我們的建築工程品質整體上還不夠高,工程質量保障體係還存在一些亟待完善的地方,群眾對工程質量的滿意度還有待提升。

去年,國務院辦公廳轉發了住建部關於完善質量保障體係提升建築工程品質指導意見。今年,全國、全省安全生產治理三年行動,也把提升工程質量作為重要內容。省政府領導同誌提出明確要求,省住建廳專題研究安排,逐條分解落實責任,細化具體工作措施,積極開展相關試點。同時深入開展調查研究,學習江蘇、湖北、安徽等省份經驗做法,充分聽取基層主管部門、一線企業和項目意見建議,堅持目標導向、問題導向,推進強基固本、係統建設,牽頭起草了《實施意見》(初稿),與省發展改革委等11個省直部門溝通研究,並會簽達成一致意見,報經山東省人民政府同意,9月17日由省政府辦公廳轉發實施。

二、《實施意見主要內

《實施意見》立足山東實際,圍繞完善工程質量保障體係、提升建築工程品質,提出了一係列標本兼治的工作措施。《實施意見》共十二條,概括起來主要涉及四個方麵內容。

一是構建共治格局。提出落實質量終身責任,強化建設單位質量首要責任和竣工驗收主體責任,壓實施工單位主體責任。提出強化政府監督管理,配齊配足專業監督執法力量,發展政府購買服務開展巡查抽測,建立區域質量評估製度。提出引入社會監督機製,建立質量信息公示製度,健全質量缺陷投訴機製。

二是完善保障體係。提出規範建築市場秩序,嚴厲查處建築市場違法違規行為,推進招投標電子化,強化守信激勵和失信懲戒。提出提升建築設計水平,提高設計方案安全性、適用性、宜居性,嚴格消防設計審查驗收,加強超限高層抗震設防審查。提出改革建設組織方式,加快推行工程總承包和全過程工程谘詢服務,探索建築師負責製,發展工程質量保險。

三是健全支撐體係。提出推行綠色建造方式,推動綠色建材應用,大力發展裝配式建築,積極發展高星級綠色建築。提出完善既有建築管理,明確房屋使用安全責任,支持既有建築保留利用,推進城市信息模型平台建設。提出健全質量標準體係,加快重點領域標準製定,發展團體標準和企業標準。

四是強化基礎支持。提出加快建設科技創新,強化住建領域關鍵共性技術攻關,推廣工程建設數字化成果交付與應用,創建建築品質示範工程。提出加強建材質量管理,完善建材產品質量追溯機製,嚴厲打擊檢測弄虛作假行為,加強重點建材抽查抽測。提出提升建築隊伍素質,鼓勵施工企業建立自有工人隊伍、發展獨資或控股的專業作業企業,完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體係。

三、下一步工作安

省住建廳將會同有關部門,認真指導督促各地抓好《實施意見》的貫徹落實。一是建立工作機製。將其納入市級政府質量工作考核的重要內容,指導督促各市細化具體落實措施,建立健全協調推進機製,確保各項任務措施真正落地。二是加快任務落實。對《實施意見》有關重點任務,要細化出台具體配套文件,做好部署指導。對有關改革創新做法,指導支持有條件的地區先試先行。加強對貫徹落實情況的監督檢查,及時協調解決推進中的突出問題。三是加強能力建設。健全完善工程質量監管體係,加大對基層的業務指導、人員培訓力度,切實提高基層監管隊伍業務素質和工作能力,不斷夯實山東質量工作基礎。

新聞界的朋友們,以上是對《實施意見》的簡要介紹。請大家廣泛報道、深入宣傳,形成全社會關心支持全省工程品質提升的濃厚氛圍,為滿足人民群眾對美好生活的新期盼作出積極貢獻。

謝謝大家!





山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君

現在回答記者提問。】


新華社記者

作為我省貫徹落實國辦函〔2019〕92號文件的重要文件,請問《實施意見》有哪些突出特點和創新點?




山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海

《實施意見》認真貫徹國辦函〔2019〕92號文件精神,緊密結合山東實際,突出了四個方麵的特點和創新點。

一是堅持問題導向。針對住宅質量常見問題久治不絕、混凝土等結構風險抬頭問題,提出了深化常見問題專項治理,嚴格住宅分戶驗收管理;開展預拌混凝土質量專項整治,加強重點建材抽測,建立問題查處部門聯動機製。針對當前房地產開發企業質量責任不落實、質量問題多發、投訴處理難問題,提出了強化建設單位對建設全過程質量首要責任和竣工驗收主體責任,嚴格落實房地產開發企業對業主的質量保修責任,開展以建設單位為重點的質量信息公示試點。

二是堅持標本兼治。針對建築從業隊伍職業化水平低、技能素質不高問題,提出了嚴格關鍵崗位作業人員的教育培訓,完善技能鑒定、職業技能等級認定等多元評價體係;鼓勵施工企業建立自有工人隊伍、發展獨資或控股的專業作業企業。針對監管效能有待提升問題,提出了完善監督機構、人員考核製度,配齊配足專業監督執法力量;鼓勵通過政府購買服務方式,委托專業力量開展巡查抽測;建立區域質量評估製度,完善評估指標體係。

三是堅持深化改革。引入市場化機製完善保障體係,提出推行銀行保函、工程保證保險,發展工程質量保險;強化守信激勵和失信懲戒,實行綜合評價法的招標投標項目,資信標權重原則上占10%以上。改革建設組織方式,推行綠色建造模式,提出在政府和國有投資項目中加快推行工程總承包和全過程工程谘詢服務,紮實開展鋼結構裝配式住宅建設試點,積極發展高星級綠色建築、被動式超低能耗建築等高品質建築。

四是堅持全流程聯動。提高建築設計水平,在民用建築工程中探索建築師負責製。引導行業和企業標準化建設,製定先進適用團體標準和“領跑者”企業標準。支持既有建築保留和更新利用,完善節能、消防等相關配套政策,不得隨意拆除符合規劃標準、在合理使用壽命內的公共建築。加快建設科技創新,推進BIM技術應用,推廣工程建設數字化成果交付與應用。


大眾日報記者

文件專設一章部署推行綠色建造方式,據了解,2019年出台的《山東省綠色促進辦法》,明確城鎮新建民用建築全麵執行綠色建築標準,但目前老百姓普遍對綠色建築缺乏了解、感受不多。請問,住建部門下一步如何提升住宅品質,提升群眾對綠色建築的認同感、獲得感?





山東省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長張曉海

綠色建築是在全壽命期內,節約資源、保護環境、減少汙染,為人們提供健康、實用、高效的使用空間,最大限度實現人與自然和諧共生的高質量建築。在以往綠色建築推廣過程中,更多關注建築的“四節一環保”等性能指標,對居民居住的感知度、獲得感重視不夠。

針對這一問題,我們踐行以人民為中心的發展思想,多措並舉打造使用者可感知的高品質綠色建築。一方麵,完善標準規範體係。修訂發布省綠色建築設計規範、評價標準,製定省綠色建築工程施工質量驗收規程、運行維護技術導則等標準規範。新的評價標準將更加關注以人為本,塑造更高性能的綠色建築。通過對建築的性能指標進行評價,打造使用者可感知的綠色建築。這不僅僅是建築標準的提升,更是從政策標準、建造模式到市場管控機製的改變與提升。另一方麵,貫徹國家7部委綠色建築創建行動方案要求,我們及時製定了《山東省綠色建築創建行動實施方案》,從推動綠色建築高質量發展、提升建築能效水效、推動建造方式革新等六個方麵,綜合打造安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約和環境宜居的綠色建築,全麵提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感,積極引導各界群眾的參與和關注,形成崇尚綠色生活的社會氛圍。


山東廣播電視台記者

文件中提到了要健全質量標準體係,請問,在進一步完善質量保障體係中,主管部門將如何更好發揮標準的作用,提升建築工程品質?



山東省住房和城鄉建設廳建築工程監察專員賈鳳興


高質量、高水平的工程建設標準是我們工程建設實現高質量發展、建築工程項目實現高品質非常重要的技術支撐。當前,在這方麵確實還存在著標準缺失、老化滯後,標準體係建設不夠合理、標準提升機製不足等問題,製約著建築工程品質提升。我們堅持問題導向,著眼於改革工程建設標準體係,創新標準形式、內容和屬性,突出標準目標、質量水平、性能控製等內容要求,引領建築工程品質提升。

一是加強頂層設計,編製好我省工程建設領域標準化的“十四五”發展規劃。規劃總體思路將遵循新發展理念,深入推進住建領域供給側結構性改革,推進建築產業結構調整與技術升級,加強節能減排和資源綜合利用,保障工程質量安全。

二是聚焦重點領域,建立健全質量保障標準體係。加快標準建設和編製速度,著力優化公共資源配置、提高民生保障水平,建立健全住房保障、農村危房改造等領域的標準;堅守安全底線,建立健全保障主體結構安全的相關標準,強化強製性條文的執行監督;圍繞建築業集成發展,健全裝配式建築標準規範體係,覆蓋決策、設計、生產、施工和運維全過程;貫徹新發展理念,推動綠色發展,完善綠色建築及節能標準體係,推行綠色建造方式。

三是積極引導社會團體和企業標準化建設,增加市場標準的有效供給。服務市場需求和創新發展,突出工藝性、方法性、操作性及“四新”專項應用,引導社會團體製定先進適用團體標準;支持擁有自主創新技術、取得良好實施效益的企業製定“領跑者”標準。


山東綜合廣播記者

混凝土質量直接關係工程主體結構安全,國內部分省份先後出現混凝土質量問題,引起社會廣泛關注。請問,山東有沒有這方麵的問題?有什麽樣的應對措施?




山東省住房和城鄉建設廳建築工程監察專員賈鳳興

混凝土質量直接關係工程主體結構安全,確實是最重要、最關鍵的建築材料。近年來,由於多方麵原因,混凝土原材料供應緊張,價格上漲過快,一些生產企業片麵追求經濟利益,預拌混凝土質量管控風險增大;同時,混凝土工程施工手工作業較多,澆築、振搗、養護、拆模等關聯因素多,現場管控風險也不小,近幾年相關案例教訓十分深刻。通過監督檢查發現,我省個別工程也出現了類似的風險隱患,為我們敲響了警鍾。省住建廳高度重視,采取了一係列管控措施。一是積極聯合市場監管、工信等部門,完善建材產品質量追溯、風險預警、信息共享、部門聯動響應處理機製,督促落實生產、供應單位終身責任。二是開展預拌混凝土、違規使用海砂等專項整治行動,加強對混凝土原材料、預拌混凝土、成品混凝土的抽查抽測,對發現的質量問題及違法違規行為,依法依規嚴肅查處。三是嚴格材料進場驗收、見證取樣和送檢管理,開展混凝土質量“雙隨機一公開”專項檢查,嚴禁不合格混凝土在主體結構施工中使用,定期通報質量巡查、抽查結果,及時曝光違法違規典型案例。四是加強工程質量檢測監管,連續多年開展工程質量檢測市場專項整治,嚴厲打擊檢測機構偽造檢測結果、出具虛假報告等違法違規行為。



齊魯晚報·齊魯壹點記者

住宅工程質量直接關係千家萬戶的居住安全、居住舒適度。《實施意見》提出深化住宅工程質量常見問題專項治理。請問,住建部門有什麽具體的治理措施?




山東省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處處長潘峰


住宅工程質量常見問題屬於使用功能方麵的問題,雖然不影響主體結構安全,但一樣會給廣大住戶帶來很大困擾,群眾對此反映比較強烈。2010年,山東率先在全國啟動專項治理,梳理了四大類12項常見問題,細化了101條防治技術要求,采取了一係列治理措施。2013年、2017年,住建部先後在山東召開全國專項治理的啟動會、現場會,推廣山東治理經驗。

常見問題治理工作是動態的,一部分問題通過采取防治措施得到了有效治理,伴隨新技術、新材料、新工藝的應用,又會出現新的問題。著眼為群眾打造放心工程、滿意工程,我們將深化常見問題治理作為落實《實施意見》的重要內容。一是進一步落實治理責任。指導督促建設單位下達治理任務書,將治理目標納入商品房銷售合同;設計單位做好常見問題防治設計專篇;施工單位製定專項治理施工方案。二是進一步強化治理措施。今年上半年,省住建廳發布住宅工程質量常見問題防控技術標準和標準圖,明確了當前重點防治措施。下一步,將嚴格抓好標準宣貫培訓和執行情況監督檢查。三是進一步嚴格過程管控。實施樣板引路,現場設置實物樣品庫、樣板間、樣板層,及時交底治理關鍵工序、工藝和構造做法。推行設計單位常見問題專項交底製度,嚴格按圖施工。四是進一步嚴把驗收關口。強化分戶驗收管理,竣工驗收前邀請業主代表參加,對住宅內部和相關公共部位全數檢查。推行比對性複核製度,隨機對分戶驗收情況進行不低於10%的比對性複核。


大眾網·海報新聞記者

《實施意見》提出鼓勵通過政府購買服務方式,委托專業力量開展巡查抽測。請問,山東在這方麵有沒有基礎,或者說有沒有成熟的做法?




山東省住房和城鄉建設廳工程質量安全監管處處長潘峰

通過政府購買服務方式委托專業力量開展巡查抽測,是轉變監管方式、提高監管效能的有效手段。早在多年前,山東許多市、縣就作了這方麵的探索。2017年,省住建廳下發文件,在全省住建係統推廣煙台市委托第三方開展質量檢查的做法。2018年,在全國率先啟動省級住建部門委托第三方工程質量安全輔助巡查,到今年已連續堅持了三年。三年來,共組織專家491餘人次,暗訪抽查工程項目1228個次,發現處理隱患問題32910餘項。以點帶麵,全省12個設區市、76個縣(市、區)住建部門引入這一模式,共投入采購資金3740萬元,發現處理隱患問題8.4萬個。第三方輔助巡查的引入,提升了質量安全監督檢查的精度和深度,解決了傳統檢查獨立性不足、“人情執法”規避難問題,彌補了基層監管力量不足現實困難,取得積極成效。

組織過程中,探索建立了“三三”工作法:一是突出三個重點。緊盯影響當前工程質量安全的危險性較大分部分項工程、實體結構質量和企業主體行為等3項重點,細化了8大類182項巡查內容。二是建立三項機製。建立巡查機構內部、巡查機構與省廳、省廳與地方的聯動機製,重大問題24小時內轉辦,一般問題巡查結束一周內轉辦。三是落實三方責任。要求企業和項目全力配合,及時提供資料,客觀全麵反映施工現場管理情況。要求第三方機構和輔助巡查人員規範程序,亮明身份,踐行承諾,自覺接受社會監督,確保陽光公正。要求主管部門聯動響應,巡查前部署通知企業項目全力配合,巡查中督促協調全力配合,巡查後現場督辦跟蹤複核,閉環整改,嚴厲處罰。





山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員、辦公室主任 潘嵐君

感謝各位記者的積極參與,今天記者的提問就到這裏。大家如還有其他需要采訪的內容,請聯係我們省住建廳辦公室高健同誌,他的電話是:0531-87080778。今天的新聞通氣會到此結束。

國慶節和中秋節馬上到來,祝各位節日快樂,謝謝大家!